Япония

Danger!

В отличие от многих других стран Япония сосредоточила в рамках одного министерства подразделения по поддержанию общественного порядка и систему исправительных учреждений. Они работают как с малолетними, так и со взрослыми преступниками. Большая часть работы выполняется добровольцами, что является достоянием столетней традиции.

Хотя некоторые формы надзора над вышедшими на свободу заключенными применялись еще в давние времена, первая более-менее организованная деятельность в этой области началась в 1888 году. Один филантроп открыл частный приют для лиц, отбывших свой срок заключения. Поводом к этому послужил факт, когда освобожденный заключенный покончил жизнь самоубийством после того, как его семья отказалась принять его после тюрьмы. Эта инициатива была подхвачена другими, и подобные заведения явились прообразом нынешних так называемых «домов на полпути».

В 1912 и в 1914 годах императором были объявлены две всеобщие амнистии по двум различным поводам. В результате в общество вернулось 36 000 бывших заключенных. Это создало большие проблемы, и правительство было вынуждено возродить и поддерживать частные надзорные дома. Их число увеличивалось быстрыми темпами, а деятельность сводилась не только к тому, чтобы дать крышу над головой, но и помочь советом, оказать иную помощь. Так возникла система первых добровольных помощников.

После окончания второй мировой войны криминальный мир переживал масштабную реорганизацию. В 1949 году вышел закон о реабилитации молодых преступников. Всеохватывающей целью было «защитить общество и способствовать общественному благу посредством реабилитации нарушителей закона, справедливых помилований, создания системы управления исправительными учреждениями и охраной общественного порядка, а также активизировать деятельность по предупреждению правонарушений».

В 1954 году вышел закон, касающийся только взрослых правонарушителей, а через четыре года вся деятельность по надзору за правонарушителями была сосредоточена в одних руках.
Региональные органы по поддержанию общественного порядка отвечают за досрочное освобождение из детских школ-интернатов, тюрем, исправительных учреждений для занимающихся проституцией и «трудовых домов» (созданы для тех, кто не может заплатить свой штраф и должен отработать его).

Для того, чтобы стать сотрудником подобных органов, требуется университетское образование по специальности юриспруденция, социология или обществоведение. Кроме этого, вновь принятые проходят одногодичное обучение, включающее как теорию, так и практику. Затем следуют регулярные курсы по повышению квалификации вплоть до занятия кресла руководителя теми, кто преуспел в обучении.

Профессиональных сотрудников органов по поддержанию общественного порядка насчитывается по всей стране не более 1400, и заняты они в основном в управлении. А с клиентами работают совсем другие люди. Добровольные помощники.
50 000 человек, в основном пожилые женщины и мужчины (треть из них - домохозяйки и пенсионеры), без какой-либо оплаты берут на себя тяжелую работу по возвращению бывших преступников в ряды законопослушных граждан. Это как раз та категория волонтеров, которые ходят в тюрьмы, беседуют с заключенными и их семьями, готовят рапорты для органов по поддержанию общественного порядка и, наконец, берут под свою опеку самого освобожденного.
В качестве вознаграждения они могут получать, например, командировочные, 400 крон в месяц за опеку и 120 крон за один рапорт.
Добровольные помощники должны регулярно проходить обучение, сначала - по приеме на работу, а затем - каждый второй год. Их организация издает журнал в целях повышения профессионализма среди своих сотрудников.

В Японии за полицию отвечает премьер-министр. Именно он назначает и увольняет главных полицейских руководителей. Ему подчиняется национальный совет безопасности, курирующий всю полицейскую систему на государственном и местном уровнях. Различные полицейские организации финансируются как государством, так и городами (соответствуют шведским ленам).

На японскую полицию в 2000 году было выделено 305 миллиардов крон. Таким образом, на одного сотрудника тратится примерно вдвое больше, чем в Швеции. Бюджетные деньги получают 270 000 полицейских. Если сравнить число жителей, приходящихся на одного полицейского, то в Японии оно немного меньше, чем в Швеции.

Равноправие мужчин и женщин не зашло слишком далеко. В полиции служит всего 8 800 женщин. Прилагается немало усилий для улучшения условий труда для женщин. В частности предлагается содействовать женщинам-полицейским в найме нянь для детей.

Карьера полицейского включает в себя девять различных должностных уровней. Заработная плата низшей категории на 13 процентов выше, чем у соответствующей категории других профессий. Каждый год выпускается примерно 9000 кадетов. Конкурс составляет более 10 человек на место. Требования к соискателям высокие, и, по меньшей мере, 70 процентов молодых полицейских имеют университетское образование.

Первым рабочим местом для многих кадетов является «полицейский ящик» или Кобан. Это маленький полицейский участок, занимающий комнату площадью в несколько квадратных метров, где один полицейский отвечает за порядок на своей территории. Своего рода старый квартальный надзиратель, только очень эффективный. На счету именно таких пеших патрульных полицейских более 75 процентов всех арестованных в 2000 году правонарушителей.

15 000 небольших квартальных полицейских участков разбросаны по всей стране. Полицейские из Кобан работают непосредственно с людьми и хорошо знают жителей своего округа. Они пользуются широким доверием сограждан и являются важным винтиком в деле социального контроля. Обычно Кобан обслуживают 3 полицейских в три смены. Смена длится 24 часа, потом свободные сутки и свободное дневное время.

Особое внимание полицейские уделяют организованной преступности. На японском языке это звучит так: Бороукудан или Якудза. Число их членов по всей стране приближается к 80 000. Самая большая группировка насчитывает в своих рядах до 30 000 криминальных элементов. Кроме наркоторговли и проституции, ставших традиционными сферами их влияния, они все более настойчиво вторгаются в мир бизнеса. После последнего финансового скандала Якудза стала активно «работать» с неплательщиками долгов. Посредством выжимания денег и «предложения крыши» они могут приводить к банкротству даже крупные компании.

Противодействие организованной преступности – задача всей японской полицейской системы. Стратегия полицейского руководства охватывает все формы работы, начиная с местной полиции, помогающей мелким бизнесменам не оплачивать «крышевание», и кончая массовыми арестами членов Якудзы.

Какие они, члены организованной преступности? Раньше их можно было узнать сразу. Например, по показывающим принадлежность к какой-то группировке татуировкам или, что еще хуже, по обрубленным пальцам. Теперь же многие криминальные элементы предпочитают не выделять себя какими-либо знаками, чтобы легче раствориться в остальном обществе. Несмотря на это, полиция располагает точными сведениями о тех, кто принадлежит к местной мафии. Зачастую полиция даже знает о планирующихся силовых разборках между враждующими группировками. То есть известно, кто они. Известно, чем они занимаются. Известно, где они живут. Примерно 30 000 из них арестовывают каждый год. Несмотря на это Якудза продолжает активно действовать. Как внутри страны, так и в международном масштабе. Без сомнения, японская мафия считается одним из самых опасных международных преступных синдикатов.

Кроме обычной наркополиции Япония имеет также Бюро по проблемам наркомании. Ее структура напоминает американское Агентство по контролю за наркотиками. Бюро подчиняется министерству здравоохранения и занимается в основном информацией и пропагандой превентивных мер. Его сотрудники имеют все полномочия полицейских, но только в случаях, касающихся преступлений, связанных с наркотиками. Имеется 12 отделений Бюро. Численность персонала небольшая, а задач поставлено много: от химических лабораторий, школьного обучения и до обнаружения наркотиков. Поэтому обязанности Бюро не включают важнейшие полицейские мероприятия непосредственно по обезвреживанию правонарушителей: эти функции берет на себя обычная полиция.

Источник: Перевод – сайт «Нет – наркотикам», Москва, 2004 год.